牟定县法治政府建设示范创建工作纪实

近年来，牟定县认真贯彻落实中央全面依法治国的重大战略部署，紧紧围绕创建全国法治政府建设示范县这一目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实加强领导、完善决策机制、规范执法行为、强化行政监督、化解矛盾纠纷，全面推进法治政府建设，全县各级各部门依法行政意识持续增强，工作机制不断健全，行政效能逐步提升，为促进县域经济健康发展创造了良好法治环境。在全国申报的1847个市县中，经过省级初审、第三方评估、群众满意度测评、实地核查等环节，牟定县在典型性、代表性、示范性上脱颖而出，成了云南省唯一入围的市县，在全国主流媒体公示的40个全国法治政府建设示范市（县、区）中，牟定县榜上有名。

坚持高位推动，牵牢法治建设“牛鼻子”

强化党的领导，始终把坚持党对法治政府建设的领导放在首要位置，组建县委全面依法治县委员会，设立立法、执法、司法、普法守法4个协调小组，调整充实县委全面依法治县委员会办公室，实现了法治建设领域党政机构合设，打通了党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的各环节、全过程。强化统筹部署，全面落实法治建设主体责任，紧紧围绕“1+3”法治牟定建设规划指标体系，认真落实法治建设第一责任人职责，健全完善督察、约谈、述法、考评等依法治县体制机制，坚持法治建设报告制度和县委常委会议、县政府常务会议集体学法制度，定期听取法治情况汇报。以争创全国法治政府建设示范县为抓手，成立由县委书记、县长任“双组长”的示范创建领导小组，制定了《牟定县创建全国法治政府建设示范县实施方案》，层层压实责任，加大氛围营造，强化人财物保障，确保法治政府建设和示范创建工作扎实推进。强化督察考核，认真落实《法治政府建设与责任落实督察规定》，将法治建设纳入县委工作目标管理责任制考核、纳入“干在实处，走在前列”大比拼指标、纳入年度各级党组织书记年度述职重要内容，并将考核结果作为衡量工作实绩的重要依据。发挥法治督察“利器”作用，紧盯法治政府建设热点痛点难点，扎实开展食品药品领域专项督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、疫情防控法治督察、法治政府建设全面督察等，倒逼法治建设任务落实、责任压实、效果抓实，法治引领、规范、保障作用得到了充分显现。

坚持科学规范，夯实依法行政“硬基础”

一是着力发挥“关键少数”引领作用。紧盯“关键少数”，强化领导干部和行政执法人员法治思维和依法行政能力。制定《牟定县关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》《国家工作人员旁听法院庭审活动实施意见》，编印发放《法治政府建设应知应会知识手册》3000册、《法治政府建设宣传折页》5000册，坚持党委（党组）中心组学法制度，把法律学习纳入全县干部教育培训计划和年度述法考核重要内容，认真开展任前法律考试和法治政府建设与行政执法“三项制度”知识测试，促进领导干部学法用法制度化、规范化、常态化，全县干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平明显提高，行政机关及其工作人员依宪施政、依法行政、依纪从政的意识不断增强。二是着力加强规范性文件管理。认真做好行政规范性文件的评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、后评估清理等工作，制定下发了牟定县人民政府办公室《关于认定行政规范性文件的指导意见》《关于公布县级行政规范性文件制定主体清单的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等系列文件，持续建立健全工作机制，有力保证了行政规范性文件在各领域的作用发挥。2016年以来共开展全县规范性文件集中清理公布工作2次，目前全县确认并公示行政规范性文件制定主体50个，废止行政规范性文件4件，公布现行有效的行政规范性文件23件，杜绝出现违反宪法法律、有碍经济社会发展、损害公众权益的规定和做法。三是着力提高依法决策水平。严格执行重大行政决策程序暂行条例、重大行政决策法制审核办法和县人民政府工作规则及政府常务会议、专题办公会议等议事规则，重大行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，依法作出《牟定县非煤矿山税收征收管理意见》等重大行政决策事项50余项。认真落实法律顾问制度，全县16名律师（含8名公职律师）、23名基层法律工作者和部分省州专家学者、知名律师分别担任全县71家党政机关、企事业单位、人民团体和89个村社区法律顾问，注重发挥法律顾问在重大行政决策、重要合同签订、行政执法监管、矛盾纠纷化解、法治宣传教育等工作中的重要作用，法律顾问由“装饰墙”变成“防火墙”。

坚持深化改革，紧盯法治政府建设“突破口”

一是全面提升法治化营商环境。全面推进“放管服”改革 10 条措施、“六个一”便民行动落实，扎实推行“一部手机办事通”，全县网上大厅入库事项1220项，网上可办率达100%。全面取消非行政审批事项，承接上级下放行政审批事项132项，取消行政许可事项20项，最大限度向市场放权。取消各类证明材料356项，把17家行政主管部门涉及的122项行政许可事项划转到县行政审批局集中审批，初步实现“一家受理、一次审查、一章审批”，全县行政审批综合提速效率达70%以上。结合机构改革，梳理行政职权6785项、责任事项51727项，追责情形44289项，编制形成权责清单向社会公布，并实行动态管理。清理行政审批中介服务事项30项，做到“清单之外无中介”。认真落实“企业开办时间3天行动”，确定“双随机、一公开”抽查事项276项，全面落实“营商环境提升年”各项工作任务，细化落实改善民营经济发展法治环境10条措施，法治化营商环境明显改善，市场活力有效激发。2019年新增市场主体1538户，同比增长18.94%。二是全面提升严格规范公正文明执法水平。及时制定印发《牟定县行政执法“三项制度”实施方案》，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。认真开展“三项制度”业务培训，加强工作督促指导，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，不断强化责任、完善制度、创新机制、强化技术支撑、加强队伍建设，努力开创新时代行政执法工作新局面，人民群众获得感普遍增强，公众对行政执法的满意度大幅提升。三是全面营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推动形成新时代普法工作大格局。坚持日常普法与集中普法相结合，深入实施“七五”普法规划，深入开展“12.4”宪法宣誓和宪法宣传周及“法律六进”等活动，创新彝族左脚舞文化普法新模式，培养农村法律明白人、打造农村法治宣传阵地、建设农家法治书屋、建立乡村普法微信群，以普法助力脱贫攻坚工作大局。加强青少年法治宣传教育，县青少年法治教育基地获团省委命名为“青少年维权岗”。制作法治政府建设户外广告牌25块，张贴宣传海报12500份，发放法治政府建设示范创建《倡议书》60000余份，充分利用标语、电子显示屏、电视台、“小广场.大喇叭”全天候进行法治宣传，建设县、乡、村法治文化广场（长廊）4个，增强普法教育针对性、实效性，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的风气日益浓厚。

坚持转变职能，把稳法治建设“风向标”

一是注重提升行政执法效能。积极推进执法体制改革，全面加强市场监管、环境保护、安全生产、城市管理等重点领域执法，人民群众满意度进一步提升。认真清理并审核确认公示49家行政执法主体资格，分批组织325名行政执法人员参加全州通用法律知识培训和全省行政执法人员网上考试，加强行政执法协调监督管理。认真开展涉民营企业行政执法案卷评查，邀请法官、检察官、律师和部分行政执法人员，每年随机抽取上年度100件行政执法案卷，进行集中评查，坚持面对面反馈问题，提出整改意见，进一步提高了执法规范化水平。2020年一季度全州涉疫情防控行政执法案件评查，该县被随机抽取的10件案件合格率达100%，其中优秀率达70%，案件质量通报排名全州第一名。二是注重对权力运行的监督。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大和政协监督，全面推进政务公开，主动接受媒体和社会公众的监督。加快阳光政府、廉洁政府建设，加大政府信息公开力度，截止2019年，公开政务信息906条。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理县人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协委员提案，2019年“两会”期间，人大代表、政协委员共提出议案建议和提案438件，交由政府系统办理421件，在规定时限内已全部办结，办复率、面商率、满意率均达100%。三是注重多元化解矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，构建多元化解矛盾纠纷基层治理新模式，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。推行“一村一警一助理”基层警务新模式，其中江坡镇委托执法、新桥镇综合执法改革试点为全省首创，我县被列为省政府16个基层立法联系点之一，运用手机APP调解纠纷签订了全州首份电子协议书。创新基层治理机制，坚持党建引领、法治保障，注重“线上”“线下”两手抓，从小微处着手推进自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式。2019年，全县没有发生民转刑、刑转命案件发生，为全省5个、全州唯一“零命案”的县市。