河北省检察机关开展规范司法行为专项整治工作纪实
一件小事给河北省保定市律师耿永波的印象特别深刻:前不久他出差路过石家庄,在此停留的时间只有两小时。就在这两个小时里,他从石家庄市桥西区检察院顺利查阅了自己代理的一起诈骗案纸质卷宗,并在随后的出差途中写完了辩护意见。
桥西区检察院案件管理办公室主任李娟告诉记者,如果在以前,由于时间紧张,耿律师很有可能会被告知“再约时间”。
7月16日,河北省检察院检察长童建明在该省检察院党组扩大会上,对全省检察机关规范司法行为专项整治工作再次重申要求:“不折不扣落实工作部署,动真格、下真功、敢碰硬,真正让规范司法成为每名检察人员的行为习惯和自觉行动。”
直面问题:排查出115项司法不规范“顽症”
“讯问犯罪嫌疑人未进行同步录音录像”“对辩护律师申请会见要求无故拖延”……今年6月中下旬,在专项整治工作对照检查阶段,河北省三级检察机关业务部门全体人员先后拿到了一张《全省检察机关规范司法行为专项整治工作重点问题排查表》,表上所列的10个方面115项问题,涵盖了检察机关所有业务条线,几乎包括了检察机关在司法办案中存在的所有司法不规范“顽症”,个个一针见血,项项直指要害。
整治不规范,首先要找准不规范。河北省检察院的要求是,最高检提出的司法不规范八个方面突出问题的“通病”要整治,自己身上滋生的“地方病”也不能放过。为找准“病灶”,该省检察机关一方面对照检查、自查自纠,另一方面,注重借助旁人的“眼睛”来发现问题。
自查自纠动真格。河北省检察院规范司法行为专项整治工作领导小组办公室副主任王文山介绍说,通过个人、部门、业务条线的自查自纠,并对47个基层院进行抽样评估,“发现了一些问题”。
借助外脑听真言。“借助发放征求意见函、召开专门座谈会、举行检察开放周活动等形式,请旁观者找出自己看不到的问题。”王文山介绍说,5月,河北省检察院向全省省直单位及中央驻冀企事业单位和人大代表、政协委员等发放征求意见函270余份,征集意见建议50余条;6月,召开征求律师意见座谈会,征集意见建议20余条。
所有自查自纠发现和主动征集到的问题,经河北省检察院规范司法行为专项整治工作领导小组办公室梳理归纳,最终被反映在《全省检察机关规范司法行为专项整治工作重点问题排查表》上。
突出重点:盯紧业务条线和基层
排查“顽症”后,如何开刀做手术,真正做到“刮骨疗毒”?
办案主体不适格、涉案财物保管不善、涉嫌暴力取证等,司法不规范现象多存在于检察业务各个环节。为此,河北省检察院在专项整治工作中,把“抓条线”“抓基层”放在了突出位置上。
在河北省检察院控告申诉检察处,记者看到了一本今年春节后印制的《控申检察业务指导文件汇编》,里面包含了控申业务的40余部专门性法律法规,他们将这本手册下发全省各级控申检察部门,供在专项整治工作中对照使用。
王文山告诉记者,不仅是控申,反贪、反渎、侦监、公诉、预防等业务条线,都在全省检察机关规范司法行为专项整治工作方案的基础上,分别制定了本业务条线细化方案和措施,“重点更加突出,要求更加具体,措施更加细化”。
“抓条线”主要由上一级检察院负责,“抓基层”则由省检察院直接挂帅。专项整治工作中,河北省检察院认真落实领导干部对口联系基层院、业务部门对口指导、蹲点调研等制度,深入开展基层院建设抽样评估工作,加大对基层院司法规范化建设的督导、指导和检查力度。
随着专项整治工作对照检查、边整边改的深入推进,河北省基层检察院的业务工作发生了不小的变化。石家庄市桥西区检察院过去律师接待在案管大厅的一角,现在,律师接待不仅有了专门房间,而且配备了专人负责接待。而在涉案财物管理方面,他们已经实现了无尘化分区管理,密码箱、异形柜等保管器材一应俱全。
建章立制:实现规范司法常态化
“讯问笔录记录人无手写签名。”在曲阳县检察院,记者看到了该院案件质量评查小组对办案人员办理赵某涉嫌盗窃案提出的评查意见。该院检察长王辉向记者介绍说,案件质量评查以成立案件质量评查小组方式进行,重点评查案件犯罪事实是否清楚、认定罪名是否准确、办案程序是否合法、文书制作是否规范等内容,评查结束将专门召开评查总结会议,对评查中发现的问题及瑕疵进行分析、讨论,并提出有针对性的整改措施。
“案件质量评查工作每季度开展一次。每次都会发现一些问题,但总体来看问题是越来越少。”王辉说,在评查工作的“紧箍咒”作用下,检察干警在司法办案中越来越注重规范化,“我们已经把案件质量评查工作作为一项制度固定下来。”
对115项司法不规范“顽症”,短期集中整治只能收到一时之效,唯有常态治理才能见到长效。为此,河北省检察院提出,开展专项整治工作,必须“加强制度建设,以制度促规范”。
在石家庄市桥西区检察院,每周院务会对各业务部门规范化建设情况进行通报点评也正在成为一项常态化工作机制。“先由各业务科科长汇报,再由分管副检察长点评,随后由案管部门通报全院总体情况,最后由常务副检察长进行总结归纳。”李娟介绍说。
河北省各级检察机关在开展专项整治工作中,积极探索、大胆尝试,出台了一些好的举措,不断将规范司法行为引向深入。如省院纪检部门下发通知,重申从严治检纪律;邯郸市检察机关试行社会调查员出庭机制等。
根据最高检统一部署,专项整治工作目前处于对照检查阶段,即将转入整改落实阶段。童建明说,河北省检察院将集中汇总梳理各项检察业务有关的法律规定、司法解释、指导意见及司法规范、办案规则等制度性规范文件,查漏补缺,加强制度建设,着力从机制、制度层面规范司法行为。“我们就是要通过深入扎实开展专项整治工作,最终实现司法标准规范、司法程序规范、司法言行规范和司法责任规范。”
