云南昭通“双随机 一公开”监管助推营商环境持续优化

记者从5月16日举行的昭通市干部作风暨营商环境大提升系列新闻发布会获悉，近年来，昭通市不断建立健全机制体制，开发抽查平台，完善工作要素，落实监管责任，实现了市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，逐步构建起了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管模式，为企业发展营造出良好的营商环境。

昭通市委市政府把“双随机、一公开”工作纳为全市重点改革任务，坚持“全市上下一盘棋”的高位推动模式，不断完善工作机制、细化工作方案、优化工作流程、强化结果运用、丰富技术手段，“双随机、一公开”监管常态化、规范化基础持续夯实，实现了从“单点发力”到“全面开展”的有力突破，在全面提升事中事后监管水平优化营商环境方面上新台阶、出新成效。

昭通市不断优化工作流程，压实监管责任。持续推进全省联合抽查平台应用，动态更新“两单两库”，科学实施“两个抽查计划”，制定工作细则、指引，让“双随机、一公开”监管责任明晰、底数清晰、过程规范、结果透明。坚持“进一次门、查多项事”，统筹定向抽查和专项行动，推行将更多部门及领域纳入“一抽多检”范围，达到“监管力量叠加、监管资源共享、监管结果互认”，实现监管效能最大化。按照抽查事项清单和行业风险判定，科学制定年度抽查计划，构建“线面结合”的省、市、县三级联动体系，分级分类组织实施。截止目前，昭通市“双随机、一公开”监管已覆盖全市243家部门，共确定部门抽查事项165类456项，联合检查事项41类82项；建立检查对象29万余户，录入执法人员8500余名；相继组织开展了40多个行业领域1962次抽查检查，涉及检查事项4058项次，检查监管对象4933户，公示检查结果13779条次，公示率达100%。

该市不断强化抽查检查后续监管措施，坚持“谁检查、谁录入、谁公开”原则，推动把“抽查结果、处罚内容、许可信息、信用情况”等信息全面公示共享，接受社会监督，实现在抽查过程中“发现问题、处理问题、问题主体曝光于社会”。对违法失信主体加大信用约束和联合惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的强力震慑，切实维护市场良好经济秩序。

昭通市通过采用“双随机、一公开”的方式进行日常监管，有效减轻了市场主体制度性负担，规范了政府部门日常监管行为，提高了履职尽责能力和监管效能。通过随机抽取检查对象和检查人员的方式，为避免人情监管、选择性执法以及执法不公等问题提供了解决途径，使政府部门监管检查行为更加透明化、规范化。对同一检查对象涉及多个部门监管的实施联合检查，避免了重复检查造成的企业反复迎检，减轻了企业负担。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，以“列清单”“定计划”的方式确定日常性抽查检查事项，防止政府部门对微观经济活动的过度干预，压缩了监管部门与市场主体双向“寻租空间”。实行抽查结果向社会公开，使监管行为更加规范、透明，打通了各部门间“信息数据壁垒”，促进了社会共治。通过制定年度抽查计划，对全市29万余户不同信用、风险水平的检查对象分类设定不同抽查比例，减少日常监管的盲目性，做到监管部门和抽查事项全覆盖，调动和整合了各级执法力量，制定工作方案、细则、指引，解决了部分单位和人员不愿执法、不会执法的问题，有效促进了各部门履行监管职责，减轻市场主体日益增长后政府部门的监管压力，实现监管资源合理、高效配合。同时，随机抽查使所有市场主体时时对法律充满敬畏，真正发挥“市场秩序第一责任人”的作用，在经营过程中自觉履行法律责任和义务，达到事中风险防范和警示的目的。