从“神经末梢”入手 在“麻绳细处”攻坚--法制网

□ 法治日报全媒体记者 王家梁 王鹤霖

□ 通讯员 王虎

“建设好毕节试验区，不仅是毕节发展、贵州发展的需要，对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用。”2014年5月15日，习近平总书记就《中共贵州省委关于毕节试验区建设发展情况的报告》作出重要批示。

法治毕节创建工作启动以来，贵州省委政法委全面加强工作指导，省直各部门积极参与，全市上下积极履行法治创建主体责任，毕节市委政法委全面统筹协调，大力实施法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程“六大工程”，统筹固底板、补短板、强长板、搭跳板、建模板“五类探索”，省市县乡“四级联动”，从创安之治、规则之治、环境之治“三大层面”，打出了“6543”创建“组合拳”，实现80项创建指标圆满完成。

5年来，毕节市命案发案数和刑事发案数逐年下降，每10万人命案发案数和每万人刑事发案数明显低于全国、全省平均值，群众安全感和满意度实现增比进位。法治政府建设深入推进，毒情整治、矛盾化解、特殊群体服务管理等难题逐一破解，实现了社会治安“由乱到治”的根本转变，法治环境极大改善，为毕节成功撕掉贫困标签提供了有力法治保障，为毕节经济社会发展保驾护航。

从“芬芳满园”到“法治扶贫”

走进毕节，一座现代化文明城市映入眼帘，有高耸入云的楼群、绿树成荫的花园，更有居于田间满园芬芳的笑颜。“现在我们生活一年更比一年好！真心感谢党和政府！”家住大方县黄泥塘镇甘棠村的李某连连夸赞道。

如何将脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接？大方县正用实际行动响应党中央决策。3月的甘棠村沐浴在明媚的春光中，花开千树，勾勒出美丽乡村建设的新画卷。

“昨天李婶和林嫂家的事情解决了没有？还有没有发生争执？她们妯娌间的矛盾已经很久了！”

“解决好了！是他们那里张老书记亲自调解好的！”甘棠村干部何育和万江交谈道。

自甘棠村组建自联体后，请乡贤、熟悉人出面解决问题，不少“历史遗留问题”迎刃而解。

2019年以来，大方县以开展全国健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系改革试点为契机，创新探索“四个四”机制，推进乡村治理迈上新台阶。

其实，像这样的事例不胜枚举。目前，毕节市各乡镇正以“乡落实”为重点，把法治建设的各项工作要求落实到一线，特别是在毕节试验区脱贫攻坚一线，第一书记、驻村干部、帮扶干部将法治创建工作与脱贫工作统筹起来，同步落实，确保了脱贫攻坚、法治建设双促进、双丰收。

从“司法为民”到“审判暖心”

近日，《法治日报》记者走进七星关区人民法院家事审判庭。

审判庭内，墙上挂有宣传孝道、家和、反家暴等法律知识、传统文化的漫画，让当事人身临其境受教育、受触动、讲道理、谈和气。办公设置上，审判庭以“和”为主题，采取温馨舒适的布置方式，凸显浓厚的家庭氛围，给当事人营造一个缓和心态、缓解对立情绪的环境。

“今天我们坐在一起，都是一家人，也请大家把我当成自家人。有什么想不通的尽量说出来，同时也要多反思自己，从对方角度考虑问题。”法官和颜悦色地说，“没有什么过不去的坎，我帮你们把家事处理好，回去好好过，为了娃娃、家庭都相互作一些让步，多回忆一家人美好的生活，家和才能万事兴……”采访当日，一场庭审正在进行。

记者看到，法官、书记员、当事人围坐在一张大会议桌前。传统模式中，原、被告的称谓被日常称呼所代替，法官平和、暖心的话语，让人感到亲切。当事人双方就各自观点进行陈述，也倾诉了心中不满……整个庭审过程，少了剑拔弩张的火药味，更像是在拉家常。

“温馨的环境、法官贴心的沟通，让我的心态平和了许多。一家人嘛，只要心平气和地谈，没有解决不了的事。我已经决定撤诉了。”当事人王先生微笑着说。

据了解，为应对家事案件数量逐年上升、类型趋于复杂多样、矛盾化解难度加大等现实情况，2016年5月，最高人民法院在全国选择100个中基层法院，开展家事审判方式和工作机制改革试点工作。

“在开展家事审判方式改革前审结的家事案件，‘案结事不了’的情况偶有发生，现在基本杜绝了。”七星关区人民法院家事审判庭法官王友志告诉记者。

自开展法治毕节创建工作以来，七星关区法院深化全国改革试点探索，秉承“家事纠纷无小事”理念，坚持“调判结合、案结事了”民事案件调解原则，依法审理家事纠纷案件，创新推进家事审判，积极探索审判组织联动化、立案程序便捷化、调处机制多元化、审判方式人性化的家事纠纷审理模式，切实发挥司法能动服务职能，取得了良好法律效果和社会效应。

从“创安之治”到“平安毕节”

奋进新时代，改革立潮头。“十三五”以来，毕节市深入推进放管服改革，简政放权，让群众“最多跑一次”。大力推进法治政府建设工程，大力推行毕节市县乡三级政府法律顾问“全覆盖”，推行“简政放权金沙县集成套餐政务服务”，推进行政执法“三项制度”、行政复议委员会、行政机关负责人出庭应诉等改革。

金沙县煤炭等矿产资源丰富，年平均办理民爆物品采购、运输审批手续8000件以上，每个工作日约有15家矿产企业需办理该手续。

对此，金沙县高度重视法治政府建设和政务服务能力建设，以“集成套餐服务”作为深化放管服改革的突破口，积极创新，陆续打造民爆物品审购运“集成套餐”、企业开办“集成套餐”、城乡医保“集成套餐”等30类“集成套餐服务”。同时，推行“综合窗口统一接件、后台分类审批、综合窗口统一出件”审批模式，最终满足了企业群众办事少跑路、省时间、减材料、降成本、提效率的需求。

自政法队伍教育整顿工作开展以来，毕节市各级政法部门始终把群众满不满意作为教育整顿的“试金石”，深入基层排摸梳理群众关切的“急难愁盼”问题，注重教育学习与成果转化相统一，采取务实有效的方式方法，切实为群众办实事解难题，出台121项便民利民措施，为群众办理实事4170件，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

“下阶段，毕节将进一步从‘神经末梢上’入手，在‘麻绳最细处’攻坚，继续发挥法治毕节创建经验的示范带动‘头雁’效应，将毕节打造成全国、全省法治创建示范区，进一步凝聚力量推动法治毕节建设实践深入拓展、花茂果硕，推动创建工作实现‘盆景’变‘风景’，为建设更高水平的平安毕节贡献力量。”毕节市副市长、市委政法委书记、公安局局长王治军说。