旬阳县润农房地产开发有限公司诉陕西省旬阳县住房和城乡建设局行政行为违法及行政赔偿系列案
基本案情
2010年8月，旬阳县润农房地产开发有限公司（以下简称润农公司）通过挂牌方式竞得陕西省旬阳县太极城规划核心地段一块宗地面积为122亩的国有建设用地使用权。按照国有土地出让合同要求，润农公司在开发建设商住用地同时，依据城建、水利部门规划设计，必须承担该宗地范围内河堤、道路等公益性基础设施工程建设，并在建成后无偿移交给政府。2011年12月，润农公司基本完成该宗土地河堤的工程建设。此后，因陕西省旬阳县住房和城乡建设局（以下简称旬阳县住建局）和润农公司对该宗地的规划指标有分歧，旬阳县住建局一直未对该宗地编制出修建性详细规划，导致润农公司一直未能开发建设。2017年经审定，润农公司已支出土地出让金、修建河堤等费用共计7972.83万元。2016年至2018年间，旬阳县住建局因拓宽修建河堤道路，占用润农公司的商住用地17.64亩。2019年2月，润农公司向陕西省安康铁路运输法院（以下简称安康铁路法院）起诉，请求旬阳县住建局依法履行规划职责，对涉案宗地作出修建性详细规划，同时确认旬阳县住建局因修路占用其建设用地的行为违法，并赔偿其投资损失、延误开发利润损失等经济损失合计近2亿元。
出庭应诉情况
因案涉地块位于旬阳县城区规划核心地段，润农公司诉请解决的修建性详细规划专业性极强，赔偿金额巨大，时间跨度长达九年，涉及土管、规划、水利等多个行政管理领域，且多个行政行为互相交叉，安康铁路法院遂在案件审理之初，即与旬阳县住建局进行有效沟通，并通知其负责人出庭。旬阳县住建局高度重视，四次开庭审理均指派主管规划的负责人出庭应诉。庭审中，出庭负责人不仅全面介绍了涉案宗地建设情况，而且对案件涉及的城市规划、建设项目规划等专业知识当庭予以充分阐述。此外，案件审理过程中，除主管业务的副职负责人出庭应诉外，旬阳县住建局局长还全程参与调解、协调工作，并积极联系旬阳县县长和常务副县长，成立了由县长亲自挂帅，由县政府办、县国土、县住建、县财政、县审计、县水利等部门组成的联合工作组，配合人民法院联动化解，与润农公司法人代表“面对面”沟通协商。合议庭先后八次奔赴旬阳县现场勘查，组织十余次协调会议，旬阳县住建局的正副职负责人均全程参与。本案通过多方一年多的反复协商，最终调解结案，涉案宗地的四起关联案件全部实质性化解。
典型意义
行政机关负责人出庭，有利于人民法院更好地查明案件事实，更加准确地适用法律，尤其是涉及专业性、技术性极强的领域。同时，行政机关除出庭应诉的负责人可以发挥相应作用外，其他负责人尤其是正职负责人也可以积极参与和配合行政应诉工作，共同推进行政争议的实质化解。本案中，旬阳县住建局出庭负责人以其对案件情况的熟练掌握和对规划领域知识的专业解读，积极主动回应润农公司的合理诉求，充分展现出政府机关的公信、有为、诚意、担当，从而有效纾解对立情绪，促进双方换位思考，理性看待争议问题。同时，旬阳县住建局正职负责人积极主动参与争议化解工作，促成旬阳县人民政府成立专门工作组，并与人民法院多次沟通案情、研判解决方案，最终促成案件圆满解决，对合理运用行政机关负责人出庭应诉制度，建立健全行政争议多元化解机制，具有重要的借鉴意义。
