加强数字赋能 提升云南数字化营商环境的建议

作者：韩玉亭 赵飞 王凌昆

抢抓数字经济发展机遇，正成为全国各地的共同选择。抓住“机会窗口”加强数字赋能，提升云南数字化营商环境对地区经济发展具有放大、叠加、倍增作用，是云南实现“弯道超车”的必由之路。

加强数字赋能 提升云南数字化营商环境的重要意义

数字技术迭代突飞猛进亟待数字化营商环境与之同频共振。近年来，云南从数字农业到工业互联网，从 5G 工厂到数字乡村，从智慧物流到智慧旅游等，“数字赋能+N”模式持续产出新成果，为高质量发展安装上了“智慧大脑”，其迫切需要数字化营商环境与之相匹配，充分激发各类市场主体公平参与市场竞争的活力，赋能千行百业精彩蝶变。

数字政府建设日新月异亟待数字化营商环境与之同心戮力。云南省人民政府印发了《云南省数字政府建设总体方案》，全省各级、各部门主动顺应经济社会数字化转型趋势，“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践不断涌现，实现了政府运行效能及基层治理的整体跃升，其迫切需要数字化营商环境与之相协同，从而在行政审批流程再造、政企互动模式优化等关键节点疏堵破难，为企业提供精准优质服务，让数字化营商环境真正成为集聚各类创新要素的“引力场”。

数字经济发展朝气蓬勃亟待数字化营商环境与之同向发力。2022 年，云南全省数字经济核心产业实现营收 3110.07 亿元，同比增长 52.6%。尽管增长势头喜人，但与相邻省份相比仍有一定差距，要实现“弯道超车”就必须要坚持“总体做大、部分做强、优势做特”的原则，推动数字化营商环境为经济全要素数字化转型营造良好外部氛围，实现经济发展动力、模式的深刻变革。

当前云南数字化营商环境建设方面的短板弱项

伴随着数字经济的持续升温，云南各地数字化营商环境建设取得了一定成效，但在一些重点环节和关键领域仍有较大提升空间。

其一 ，数字技术优化创新创业生态的潜能有待深入挖掘。鉴于贸易战背景下的国外技术垄断及全球数字技术的产业链、供应链的发展与稳定所面临的不确定风险等方面因素的叠加影响，当前云南数字技术优化创新创业生态的潜能并未得到充分释放，仍然存在着数字创新体系整体效能不强，数字创新资源分散、重复、低效，数字创新人才缺乏，数字技术创业风险投资资金进入条件较为苛刻，数字技术发明人技术入股折算比例不合理等一系列的问题。这些因素在很大程度上制约了创新创业生态的形成及技术成果转化效能。

其二，数字技术、数字政府、数字经济有机融合的局面尚未完全形成。数字时代理想化的营商环境应是数字技术、数字政府、数字经济三者的有机融合，通过三者的良性互动从而实现数字化营商环境各要素的协同推进。但受制于数字技术仍面临众多堵点、难点，数字政府治理体制仍处于转型之中，数字经济与实体经济深度融合的模式还有待优化等一系列因素的制约，数字技术、数字政府、数字经济全方位、系统化融合的局面尚未完全形成，仍有进一步深化的空间。

其三，数字时代营商环境政策供给与企业端需求匹配状况尚待优化。数字时代民众需求日趋多元，企业端对于政府端营商环境政策供给的需求也会随之发生变化。尽管当前云南各地出台了众多关于营商环境优化与提升的政策，但市场信息流通不及时、创新延迟、创新风险、政策执行惯性等一系列原因，各地在政策制定、执行和评估的过程中，仍然保留着前数字时代的政策效仿机制，而忽视了各地、各企业的差异化需求，营商政策落实效果与地方及企业需求之间存在着一定差距。

加强数字赋能 提升云南数字化营商环境建设的建议

要进一步加快数字云南建设，就必须要加强数字赋能，在数实融合中重构企业组织方式、业态和模式，提升资源配置效率，全面推动云南数字化营商环境的深度优化。

其一，通过数字赋能全面优化市场竞争环境。借助数字技术优势，进一步增加市场交易信息的透明度，为全社会营造以高质量发展为导向的更加开放、更加公平的市场竞争环境，推动全国统一大市场的实现。此外，企业借助数字技术，以平台为端口进行新经济新业态探索，为各类民营企业与大型国有企业同台竞争营，造相对平等的准入机会。同时，各类实体企业借助数字技术通过线上推广、直播带货等方式进一步盘活企业闲置资源，带动企业销量增长，拓展企业的市场占有份额，从而为企业做大做强营造良好的数字化营商环境。

其二，通过数字赋能切实提高产业链组织运行效率。借助数字技术进一步优化作为实体经济载体的企业的智能化生产环境，提高产业链组织运行效率，加快实现数实融合。优化数字化营商环境不仅体现在帮助企业对于办理登记、监管、检查、备案等事项上简化办理流程、节约办理时间、减少检查频次、优化监管手段，更表现为通过数字化手段提升产业链配套能力及人财物资源的调配优化，这也是吸引企业和项目入驻的核心竞争力所在。通过数字赋能，不仅能够稳定和强化原有产业链配套，更能够及时回应市场的需求，立足当前优势重组更高效的产业链，从而营造最优的数字化营商环境。

其三，通过数字赋能加快完善数字政府新生态，积极打造数字经济新引擎。伴随数字技术的快速更新迭代，在“放管服”改革、数据共享流通、失信联合惩戒等领域构建数字政府新生态，激发数字经济新动能。具体而言，在“放管服”改革领域，通过数字赋能进一步完善政务服务体系，优化行政审批流程，为数字经济发展创设优良的制度空间。在数据共享流通领域，通过技术赋能解决数据要素流通中面临的数据权利不明晰、价值难以评估、市场无序等问题，实现数据跨部门共享，破解数字经济发展中所面临的“信息孤岛”难题，重塑数字经济的市场交易新格局。在失信联合惩戒领域，通过数字赋能构建跨部门、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，提高市场主体的契约精神与合同执行能力，充分激发数字经济的新动能。

其四，通过数字赋能力争实现营商环境政策供给与企业需求的无缝对接。借助数字技术有效促进诸如市场需求、企业产能、企业政策需求、政府权责清单等多类数据开放共享并实时更新，进而切实提升政府端营商环境政策供给与需求端的匹配性。具体而言，一方面，政府端通过数字技术赋能，逐步建立关于企业及社会等需求端核心需求的动态智能监测评估及反馈机制，即政府建立完善政商良性沟通机制，通过数字化手段及时收集企业需求信息以及对现有商业扶持政策的反馈信息，从需求端出发，及时对现有政策进行动态修正，提高政策匹配度和适应性，使政策响应更加及时有效。另一方面，企业端通过数字赋能，帮助企业建立智能化要素对接机制，促进市场供需对接，使各类要素能够快速有效地流通，增加企业经济效益，推动企业高质量发展。(来源：云南经济日报A3版，2023年10月11日）

（作者单位：南京师范大学中国法治现代化研究院、云南省人民政府发展研究中心、云南省产业职教集团）