昭通鲁甸：以基层治理“六个全” 筑千年银都“六尺巷”

“我有双饮盏，其银得朱提”。昭通市鲁甸县作为朱提银的主产地，素有“朱提之源、千年银都”之美誉，这里有汉、回、彝、苗等14个民族，有全国最大的建档立卡贫困户跨县区集中安置区。十年来，鲁甸县始终将人民安居乐业、社会安定有序作为根本目标，以基层治理“六个全”为抓手，持续推动基层治理工作走深走实，刑事警情下降9.43%，信访总量下降54.42%，矛盾纠纷排查化解率上升30.22%，2023年群众安全感满意度排全省72位、两年累计上升44位，成功创建省级法治政府示范县、省级民族团结进步示范县，卯家湾“红黄绿+网格化”管理入选国家乡村振兴易地扶贫搬迁后续扶持典型案例，推动社会治安综合治理不断取得新成效。

党建引领基层治理全面覆盖

近年来，鲁甸县深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层组织建设，强化网格化管理服务。将全县13个乡镇（街道）103个村（社区）精细划分为一般网格1817个和专属网格594个，3678名干部职工下沉村组，构建县、乡、村、组、网格五级联动体系，做到矛盾纠纷就地排查化解。实行矛盾纠纷调解“以案定补、以奖代补”工作机制，按照“一季度一兑付”原则，保障人民调解案件经费兑付，提高人民调解积极性。充分调动人民调解委员会、红白理事会、“五老”乡贤和各类协会、群团组织等力量，有效整合挂村干部、政法干警、村组干部、网格员、志愿者等人员下沉网格，形成党委领导、政府主抓、社会协同、公众参与的基层治理良好氛围。

社会稳定风险隐患全量起底

聚焦婚恋家庭、邻里关系、山林土地、涉众金融、欠资欠薪、征地拆迁、环境资源、医疗卫生、交通运输、求职求学及校园安全等领域，做实做细矛盾纠纷化解“九步工作法”，对矛盾纠纷、重点群体和风险隐患进行拉网式、地毯式、起底式排查。按照“网格初步解决、村级基本解决、乡级全面解决、县级兜底解决”的问题处理机制，实现各类矛盾纠纷和风险隐患研判在前、预警在前、化解在萌芽状态。建立家庭安全风险隐患线索推送机制，通过行业主管部门推送、县乡综治中心分流、多方联动调解，有效解决婚恋家庭纠纷隐蔽性高、发现难的问题，不断提升命案防控源头性预防的能力水平。

矛盾纠纷多元化解全量清仓

牢固树立“抓基层不等于基层抓”的鲜明导向，对排查出的各类矛盾纠纷，实行“1+13+N”分级挂账销号，即建立县级1个总台账，乡镇（街道）13个分账，相关行业主管部门N个行业账，定期进行综合研判，全面整合乡镇（街道）综治中心、法庭、派出所、司法所等力量，建立调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系，以“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了、事了人和”的原则，把调解工作放在首位，贯穿诉讼活动全过程。高质量开展“人民调解+司法确认”工作，对调解委员会调解的案件，本着便民、高效的原则，第一时间进行免费司法确认，大力推广远程视频司法确认，将解纷力量进一步延伸至社会治理的“神经末梢”，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。

重点群体和场所服务管理全面到位

精准摸排“12+N”类重点特殊群体，分类建立管理服务台账，精准掌握特殊群体情况，整合政策资源力量，实行“红黄绿”精细化动态管理，对标记为“红色”的高风险家庭实现“小小探头”全覆盖并每天开展1次家访，对标记为“黄色”的中风险家庭每周至少开展2次随访，对标记为“绿色”的低风险家庭每月开展1次随访。全面加强留守儿童关爱保护，健全完善“受托管理人”制度，“一对一”落实监护责任，开展留守儿童暑期集中托管，开办17个托管服务点，托管留守儿童1821人，有效解决留守儿童暑期看管难问题。制定鲁甸县平安建设“十进”工作措施，对家庭、宗教场所、景区、医院、校园、交通运输、工地、企业、市场、网络媒体等，扎实开展平安建设宣传，建立“135”分钟快速响应机制，常态化开展包保式、滚动式巡逻防控，有效防范各类案事件发生，不断提高人民安全感和满意度。

综治中心实体运行全程闭环

立足“建好县级综治中心、建强乡镇综治中心、建实村级综治中心”的原则，通过推动县乡村三级综治中心与全科网格对接并轨实体实战化运行，实现综治中心与平安法治办、普法办、信联办工作集成融合、并轨运行。聚焦矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控、社会治安防控体系建设、重点特殊群体服务管理、网格化服务管理开展群防群治、社会风险防范宣传教育等工作，三级综治中心实行自下而上研判风险、自上而下交办问题，分类定级，建立社会稳定“风险池”，强化信息化建设，形成“一体化管理、一站式维权、一条龙服务”的基层社会治理工作模式。

政法力量下沉一线全员出动

由县委政法委统一部署，为全县186所中小学、幼儿园配齐配强法治副校长，协助化解校园矛盾纠纷、开展保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理，指导实施教育惩戒、指导依法治理，推动平安校园建设。组织309名政法干部挂钩全县103个村（社区），担任法治副村长和普法联络员，对村组干部、网格员、法律明白人等基层法治力量开展业务指导，因村施策，做好矛盾纠纷排查化解、命案防控、未成年人保护、特殊群体服务管理、村级涉法治事务等工作，落实“村（社区）吹哨，挂联单位干部报到”制度，推动农村移风易俗，促进社会治安形势持续好转。