江苏：版权执法以办案为中心

“2018年，江苏省版权执法战线将按照国家版权局部署要求，以办理案件为中心任务，加大资源投入，强化能力建设，严厉打击网络侵权盗版行为。”这是记者近日从江苏省版权局了解到的情况。

据了解，在“剑网2017”专项行动获得成功经验之后，江苏省版权局将进一步加大执法力度，营造良好的版权环境。

新经验：坚持办案核心

2017年，江苏省版权局以办理具体案件为落实版权保护任务的核心内容，着力抓好每一起案件的依法查办工作，也总结了一些办案心得。

江苏省版权局相关负责人介绍，为切实解决版权行政执法案源不足的问题，他们广泛宣传投诉举报方式，积极拓展投诉举报渠道，同时加大网络巡查力度。比如南通市设立专职网络巡查员，对全市所有活跃IP网址进行全面检测清查，对发现的违法违规行为迅速组织力量查处。最终，2017年江苏省查办的77起案件中，主动巡查和接受投诉举报的案件占全部案件的90%以上。

有了案件信息后，在处理手段上江苏省版权局也多措并举。以定纷止争、化解纠纷、改善环境为出发点，把民事调解、行政处罚和刑事追责结合起来，运用多种手段打击侵权盗版行为。据了解，去年办理的案件中，行政调解7起，行政处罚53起，刑事案件17起，关闭网站14个，此外还通过电话约谈和书面说明情况等方式处理轻微侵权案件27起（主要是作品登记过程中，有人拿他人享有著作权或侵犯他人著作权的作品来申请作品登记，版权保护中心发现后要求其说明情况并进行批评教育）。

版权侵权案件大小不同、类型多样，新型案件层出不穷，江苏省版权局也注重区分不同情况，强化案件查处的分类指导。他们注重坚持大案要案合力办。比如徐州市版权局和公安局发挥刑事办案经验丰富的优势，去年共立案查办侵权盗版刑事案件6起。扬州市各方协作办理了“私服村”网站系列侵权案，目前战果正在进一步扩大。镇江市版权局和公安局办理了2起国家督办案件，其中一件已结案（“10·26”淘宝网店制售盗版图书案），另一起案件已移送检察院提起公诉（“迅播影院”网站侵犯著作权案）。常州市公安局与版权局共同承办的孙某某涉嫌侵犯网络游戏著作权案由国家五部门督办，目前犯罪嫌疑人已被刑事拘留。

随着我国私人影院（影吧）越来越多，常州市今年精心组织，探索开展了针对小影吧影视放映的专项治理行动，对全市影吧进行全面排查，对版权授权有问题的场所进行了处罚，为全国版权执法部门强化对小影吧的版权治理提供了经验。淮安市办理了一起网络游戏外挂案件，这是江苏省第一起破坏技术措施的著作权行政处罚案件，也是第一起公安机关向版权部门移送的案件，最后对当事人作出了没收违法所得120万元的行政处罚。

新措施：强化分类指导

严格办案的同时，江苏省版权局在强化督导上也下了功夫。记者了解到，去年“剑网2017”专项行动过程中，江苏省版权局安排两名专职执法人员赴各地进行执法检查督导，既对执法成果显著的地方及时给予表扬和指导，又对办案不力的地方形成压力，及时把存在的问题和困难摸清楚，推动案件办理进度。这一执法检查不仅做到了13个设区市和部分县（市、区）全覆盖，而且全年督导检查不低于2次，不走形式、不走过场，效果比较明显。

在执法能力上，江苏省版权局每年坚持开展执法培训，参训人员扩大到县（区）一级。经过几年轮训，全省版权执法人员业务培训已经实现全覆盖。与浙江省版权局开展执法骨干经验交流，成效比较明显。

新计划：营造良好保护氛围

2018年，江苏省版权局对于执法办案也制定了新的计划。他们将在今年发布《江苏省年度执法报告》，落实执法工作报告制度。不管是江苏省局交办的案件，还是各地主动办理的案件，要求及时向省局报告案件进展情况，年底前各地向省局书面报送年度执法报告。江苏省局将于年初以江苏省版权工作领导小组的名义向各地政府和宣传部通报全省各地版权执法状况，表扬先进，批评后进。

在总结“剑网2017”专项行动经验的同时，江苏省版权局将在2018年进一步开展好“剑网行动”，按照既定步骤，加大对重点领域的监督管理，开展好重点领域专项整治工作，着重加强对大案要案的办理，威慑、严惩不法分子，营造良好的版权保护氛围。

江苏省版权局相关负责人表示，他们还将创新执法培训方式。拟开设执法精英班，请进来和走出去相结合，少而精地进行深入、系统的培训，下大力气重点培养执法骨干，切实提升执法水平。同时，在执法后进地区开展以案代训、集中巡查办案工作，下大力气推动版权执法工作向前迈进。此外，还将大力开展版权执法宣传，进一步加大“剑网行动”典型案例的宣传警示力度，加强对重点互联网企业从业人员的教育引导，落实企业主体责任，在全社会营造尊重版权、保护创新的良好氛围，提升社会对版权的认知度。

作者：任晓宁 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2018年3月1日