云南：整改提升招投标环境 做好质询“后半篇文章”
直击招投标领域堵点痛点，以刚性监督推动云南营商环境持续优化。2022年11月底，省十三届人大常委会第三十五次会议召开质询会议，对云南省招投标领域隐性壁垒等问题进行质询，省发展改革委领导班子成员接受质询并作出答复。
质询结束后，省政府及相关部门落实责任、立行立改，推动质询整改工作取得阶段性成效。省人大常委会持续跟踪问效，以抓铁有痕的力度推动整改落实，持续优化云南省营商环境。
立行立改 确保整改任务落实到位
“此次质询是自2007年监督法实施以来，省人大常委会开展的首次质询，是贯彻落实党中央关于优化营商环境决策部署和省委工作要求的重要举措，也是运用刚性手段增强监督实效的有益探索。”省人大常委会办公厅负责人表示，质询的最终目的是要推动职能部门认真履行职责，质询的“后半篇文章”关键就看整改工作是否取得成效。
根据相关法律规定和工作程序，质询结束后，被质询的部门单位要对质询提出的问题继续进行深入研究和认真整改，在3个月内向省人大常委会书面报告整改落实情况。
今年3月，省发展改革委向省人大常委会报送了整改情况。报告显示，此次质询结束后，省发展改革委对省人大常委会质询提出的问题照单全收、立即整改，成立了工作专班，细化责任任务，加大统筹协调力度，全面推进质询整改工作开展。
据介绍，省发展改革委围绕质询会议上提出的6类问题，即招投标领域营商环境的隐性壁垒问题、评标专家不公平不公正的问题、交易场所秩序混乱的问题、省公共资源交易平台信息化水平较低的问题、降低招标投标交易成本不充分的问题、部门协同监管工作推进不力的问题，逐条梳理、逐类细化，形成整改问题清单，对每个问题制定了详细整改措施，经征求省级公共资源交易工作联席会议成员单位和各州（市）发展改革委、公共资源交易管理局意见建议，以云南省公共资源交易工作联席会议办公室名义印发《招投标领域隐性壁垒等问题质询整改方案》，明确责任单位和整改时限，确保整改任务落实到位。
省人大财经委在审查整改工作报告时认为，省发展改革委收到整改通知后，坚持把质询整改工作作为一项重大政治任务，切实扛起整改主体责任，做到了立行立改、真改实改。该整改工作报告已印发今年3月召开的省十四届人大常委会第二次会议参阅，省人大常委会组成人员对整改进展给予充分肯定。
措施有力 6类问题整改取得成效
“此次省人大常委会提出的质询问题客观真实，专业性强，直击痛点，也一直是我们工作中的痛点和难啃的‘硬骨头’。”省发展改革委相关负责人介绍，整改方案细化列出了32个具体问题，由省发展改革委落实整改主体责任，25个省级公共资源交易工作联席会议成员单位，16个州（市）发展改革委、公共资源交易管理局积极配合，以有力措施推进整改各项工作取得阶段性成效。
关于“招投标领域营商环境的隐性壁垒问题”整改：在全省范围内开展专项整治，联合相关部门对32家招标代理机构进行约谈。截至目前，全省共调查处理围标串标等违法违规行为32起，违反公平竞争项目29个，虚假招标项目19个，“应进未进”项目6个，规避招标项目20个。印发《云南省招标代理机构及从业人员管理暂行办法》，规范招标代理机构行为，提升招标代理机构服务质量。联合省级5家行政监管部门约谈32家招标代理机构。
关于“评标专家不公平不公正的问题”整改：打破传统评标模式，在全国率先开展远程异地评标工位制建设，选择昆明、楚雄、红河、昭通、临沧5个州（市）开展远程异地工位制评标试点工作，形成评标专家、评标工位、评审项目“三随机”。清理了不符合《招标投标法》要求的专家9449名，同步面向社会公开征集评标专家，目前在库专家18112名，覆盖30个行业210个专业。加大对违法违规行为查处力度，目前已约谈16名专家，取消21名专家的评标资格。
关于“交易场所秩序混乱的问题”整改：印发文件从推进交易场所达标建设、严格门禁管理、辅助评标、提升服务管理等方面提出标准和措施。全省各级公共资源交易中心加大投资改造评标场地，加强评标区管理。目前，全省131个交易场所已有117个完成改造。
关于“省公共资源交易平台信息化水平较低的问题”整改：与财政、税务、市场监管等部门系统完成对接，实现市场主体的基本信息、资质信息、业绩信息、信用信息共享。投资1450 万元对省公共资源交易平台进行智慧化升级，建设事前预警、事中监管、事后评估的智慧监管系统，预计2023年6月底前建成。
关于“降低招标投标交易成本不充分的问题”整改：将原有银行投标保证金“分散、点对点”接入方式调整为“集中统一”的接入方式，实现“一次接入，全省通办”。完成省公共资源交易平台CA数字证书与省财政厅政府采购系统互认，投标人不需要重复办理CA数字证书就可以在两个系统进行投标。
关于“部门协同监管工作推进不力的问题”整改：建立横向到边、纵向到底、具体到人、齐抓共管的云南省公共资源交易网格化监管体系，把25个省级行政监督部门、16个州（市）129个县（市、区）的监管人员纳入公共资源交易监管平台统一管理，加强部门协同监管。为审计、公安、纪检监察开通公共资源交易智能监管端口及权限，畅通线索移交渠道。在云南省公共资源交易信息网开通线上投诉举报专栏，依托网格化监管体系，畅通投诉举报渠道，实现线上线下无差别受理。
跟踪监督 延伸刚性监督“威慑力”
实地走访省公共资源交易中心受理服务大厅、开标室、封闭评标区、电子监督区等，随机抽取某公路工程建设项目全程观摩开标、专家抽取、评标等环节，与相关部门就做好质询整改落实进行座谈交流……2022年12月8日，就在省人大常委会开展质询后10天，省人大常委会调研组就来到省公共资源交易中心，就质询问题整改落实情况开展跟踪调研，对相关问题的整改提出具体要求，督促相关部门加大整改落实力度。
“人大要做好跟踪监督，才能进一步延伸刚性监督的‘威慑力’。”省人大财经委相关负责人表示，有效破解招投标领域隐性壁垒等问题需多方发力、久久为功。今年，省人大常委会将结合开展优化营商环境专题调研，进一步做好质询整改落实的后续跟踪监督。
为巩固质询整改成效和践行一线工作法，今年2月，省发展改革委成立8个调研组，前往全省16个州（市）实地综合调研全省公共资源交易质询整改工作完成情况。截至2023年2月24日，32个具体问题中30个已完成整改，剩余2个未完成的问题，将努力在2023年上半年完成整改。
“经过本次质询，全省公共资源交易工作成效明显提升，现场交易秩序进一步规范，各级工作人员服务意识、服务态度显著加强。”整改工作报告提出，打造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场营商环境永远在路上。下一步，省发展改革委将坚持把质询整改成效纳入日常重点工作内容，以质询整改为新的起点，认真贯彻落实省委、省政府关于作风革命效能革命和大抓营商环境的要求，进一步提高政治站位，转变工作作风，加强部门协调，加快完善制度规则，加大监管工作力度，着力整治市场乱象，切实保障各类市场主体平等参与竞争，持续优化云南省招标投标领域营商环境。
