徐州经开区法院推动诉源治理出实招显良效

　　年初以来，为弘扬和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，江苏省徐州经济技术开发区法院以争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，完善矛盾纠纷多元调处机制，落实调解协议司法确认等非诉纠纷方式，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道，有效降压诉讼增量。经开区万人起诉率连续两年大幅下降，今年一季度较上期在全市区县排名提升5个位次，获得显著成效。

　　一是提高站位，主动融入大局。主动融入地方党委的基层社会治理大局，通过党工委整合各方资源，将地区万人成讼率、民商事案件诉前调解率等纳入综治管理目标考核。法院党组定期向党工委汇报思路和举措，成立了争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建工作领导小组，党组书记、院长担任组长、党组成员担任副组长，各部门负责人担任成员。

　　针对审判中发现的社会问题、管理漏洞、治安隐患等，及时向党工委、管委会报送信息简报、调研报告或司法建议，为党委决策质量提升提供司法助力。

　　二是防患源头，攻坚重点领域。针对开发区企业多、用工多、劳资纠纷集中多发、群体事件风险隐患大的特点，重点推进劳资纠纷领域治理，大力降解劳动争议诉讼案件总量。依托淮海人力资源产业园打造劳动关系“一站式”全生命周期的依法治理品牌工程，建立劳动争议裁审衔接工作机制，引入工会调解和法律援助进驻法院，在产业园内设立劳动争议巡回法庭，与仲裁、调解组织实现门挨门、点对点的工作衔接。某彩色印刷公司因受新冠疫情影响经营陷入困境，拖欠李某等30余人工资20余万元，员工提出解除劳动合同、支付拖欠工资和经济补偿金。该批案件进入仲裁后，法院提前介入，联合仲裁员共同进行调解，最终促使彩印公司和劳动者互谅互让，达成调解协议，使这一群体性纠纷迅速平息。

　　为预防类似纠纷发生，深入企业、工地、招聘现场开展劳动关系、安全生产、民法典等主题的法律宣讲20余次，受众500余名。在淮海人力产业园举办大型招聘会时向求职者发放《告劳动者的一封信》500余份，向招聘企业发放《用人单位举证责任范围告知书》200余份，强化企业依法用工、安全用工意识，达到劳资纠纷“治未病、防前端”的效果。今年头三个月共受理劳动争议纠纷诉讼案件135件，同比减少91件，降幅达40.3%。

　　三是前端化解，搭建化解平台。推动社会治理法治化向前端延伸，把诉源治理纳入社会治理工作大局，实现解纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接。针对开发区现有4860家企业、商事纠纷标的高、诉累重、占比大的特点，建立法院与工商联服务保障民营经济健康发展协作机制，实质化推进诉前分流调解、诉中委托邀请调解。

　　设立全省首家司法确认中心，完善商会调解与司法诉讼的有机衔接，通过工商联调委会驻法院工作站的实质化运作，对大量商事纠纷“治未病、防前端”。年初诉前调解370余件商品房销售合同纠纷，目前已促成其中120余件达成调解协议并办理司法确认，减少民商事诉讼量的11%，仅此一项助力一季度万人起诉率降低3.64个百分点。

　　四是把控诉前，力挺首道防线。为发挥人民调解的治未病、抓前端的“第一道防线”作用，经开区法院进一步健全人民调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网络，积极参与人民调解员队伍建设。

　　年初以来，指派政法干警前往30余家重点企业宣讲人民调解制度，与80余名企业家面对面交流、沟通，解答询问220余人次。法院与工商联通过公开遴选54名企业法务人员、专业律师、企业家、企业高管为人民调解员，打造高素质的人民调解员队伍。两年前，经开区的一家上市公司在一家酒店承办大型会议，拖欠13万余元招待费用。后因政策变更和人员调整，该笔费用始终没有清偿。该上市公司的法务总监系法院聘任的人民调解员，与酒店的餐饮部负责人沟通后，主动对账、清算，在一个月内支付了全部账款，将这起延绵2年多的纠纷化解在了诉前。